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中国旅游PPP专项问题闭门研讨会

发表于 zhaojingqiao

        PPP模式正在成为各地启动大项目投资、拉动地方经济的新模式和主方式。各地上马的PPP项目目前有两种主要类型:基础设施建设和旅游资源项目。其中,旅游项目当前成为PPP模式新热点。

        为深入讨论旅游PPP项目的瓶颈、前景和开发要点,满足市场和政府的迫切需求,和技术,由中国社会科学院财经战略研究院发起,青禾研究所提供组织和助研,2017年3月28日下午,在中国社会科学院财经战略研究院的会议厅召开了“中国旅游PPP专项问题闭门研讨会”。与会者涵盖了官、产、学界的权威人士,包括中国社科院、国家旅游局、北京第二外国语大学、中国航天科工集团、采安律师事务所的专业人士以及多家基金公司、投资公司的高级代表。

        中国社会科学院副教授魏翔博士作为研讨发起方的代表,首先介绍了旅游PPP在当前的热度以及所面临的瓶颈问题。

         中国社会科学院财经战略研究院党委书记杜志雄研究员做了欢迎致辞和研讨。杜志雄指出,今天讨论的主题有两个关键词,一是旅游,二是PPP。近年来旅游业呈现所谓的“井喷式”增长,这与我国经济社会发展的两个变化联系在一起的。第一个变化是,随着经济高速增长,居民收入不断提高,全部人口中中产阶级人口数量急剧膨胀,并且在传统消费全面成熟和饱和的情况下,旅游消费是庞大人口的中产阶级消费升级和转型的重要出口。第二个变化是旅游产业日益成为国民经济增长的重要支撑性力量,很多地方都把旅游业作为地方经济转型升级的目标和方向。关于PPP,政府在民生支出需求巨大产业转型投入有限的情况下,PPP模式正在成为重要的撬动包括旅游业发展在内的新兴产业投资的杠杆。未来旅游产业发展与PPP模式的运用两者之间的关系将越来越紧密。但从实践看,关于旅游PPP,三个内在逻辑联系十分紧密的重要问题是非常值得深入研究的。一是哪些旅游项目是适合用PPP模式来做的?政府应主要在制度政策保障、优化市场环境上发力。旅游基础设施、旅游信息平台建设等等可能是旅游PPP模式运用的主要领域。二是如何保持旅游PPP项目的财务可持续性?项目的营利性、财务可持续性是旅游PPP项目成功的关键。三是如何防止PPP项目(包括旅游PPP项目)可能成为地方政府新的债务形成源?在地方政府债务已然巨大的情况下,要防范旅游PPP项目成为新的地方债务来源的风险。

        与会者围绕杜书记的问题进行了热烈的争论和讨论。

        国家旅游局规划财务司副司长蔡家成博士指出,PPP项目对地方财政承受能力提出了新要求,旅游PPP项目的独特性在于其依赖后期运营来提供财务回报,同时,旅游PPP项目涉及公共服务设施建设,有必要对旅游PPP项目进行专项研究和指导。

        在其后的讨论中,中国社科院财经院旅游问题专家戴学峰研究员讲述了旅游投融资项目的独特性、北京第二外国语大学的财务学教授李伟博士对旅游PPP项目中的政府缺口补贴力度进行了专业分析。采安律师事务所是承担大型PPP项目的资深律所,采安的法务代表张琳博士对旅游PPP的独特性和含规风险进行了深入解析、山东中旅股权投资管理有限公司的投资总监杜长辉先生和华贵人寿保险股份有限公司投资总经理沈东涛先生则从融资成本和旅游运营依赖性方面对旅游PPP项目提出了新要求。此外,来自北部湾旅游股份有限公司、中企财富控股集团股份有限公司、、中国航天科工集团航天科工资产管理有限公司等著名的产业基金和旅游集团的高级代表也进行了颇具建设性的发言。

        本次研讨会基于财经战略研究院在多地进行了旅游投融资问题调研,主要目的是反映和分析地方政府、社会资本对旅游大项目和旅游公共服务设施的投资热情,以期帮助有关部门科学指引PPP项目在旅游领域的有效推进。为此,根据相关行政部门的社会资本所面临的问题和需求,还将进一步组织实地调研和技术性研讨。