《中国县域经济发展报告(2018)》暨全国百强县案例报告发布

12月4日， “中国社会科学院财经战略研究院成果发布会：《中国县域经济发展报告（2018）》暨全国百强县案例报告”在北京举行。会议由中国社会科学院财经战略研究院主办，华夏时报协办。会议正式对外发布由中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组完成的《中国县域经济发展报告(2018)》以及《“郑汴明珠”中牟案例研究——鼎力郑汴一体化，竞逐中原出彩时》、《“黄河特区”韩城案例研究——转型升级跃龙门，小城故事再史记》。会议由中国社会科学院财经战略研究院副院长夏杰长研究员主持，院长何德旭研究员致辞，县域经济课题组组长、报告主编吕风勇等就主要内容进行了汇报。

一、400强样本县（市）研究发现：

报告原则上根据地区生产总值、地方公共财政收入和规模以上工业企业三项标准，在全国近二千个县域经济单元中遴选出400 强样本县（市），作为分析研究比较的基础。报告构建了县域经济竞争力和投资潜力指标体系，对2018年400个县（市）的经济竞争力和投资潜力指数进行了实证研究。

2018年全国综合竞争力百强县（市）：全国百强县（市）分布17省（市），苏浙鲁三省百强县（市）数目达65席。江苏百强县（市）占25席，与上年持平，浙江和山东百强县（市）分别占21席和19席，浙江与上年持平，山东则减少2席。河南、福建百强县（市）也较多，分别占8席和6席。湖南和贵州各占3席，河北、内蒙古、安徽、广东和陕西各占2席；辽宁、江西、湖北、四川和云南各占1席。山西、吉林、黑龙江、广西、重庆、青海、宁夏和新疆都无缘全国综合竞争力百强县（市）。

2018年全国综合经济竞争力十强县（市）：昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、太仓市、义乌市、长沙县、慈溪市、宜兴市和龙口市。竞争力十强县（市）中，有8个是长三角地区的县（市）。

2018年全国投资潜力百强县（市）：散布19省，浙江投资潜力百强县（市）数目最多。浙江投资潜力百强县（市）数量最多达到27席；其次是安徽和江苏，分别占15席和13席；河南占6席，四川占5席，福建、湖南、贵州和云南各占4席，河北、山东和广东各占3席，江西和湖北各占2席，吉林、广西、陕西、宁夏和新疆各占1席；山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、重庆和青海都无缘全国投资潜力百强县。山东只有3个县（市）进入投资潜力百强县（市），相对53个样本县（市）比例明显偏低。

2018年全国投资潜力十强县（市）：金堂县、嘉善县、界首市、固安县、德清县、新津县、灵武市、闽侯县、平湖市和慈溪市。投资潜力排名第1位的是金堂县，第2位的是嘉善县，第3位的是界首市。金堂县、嘉善县、界首市其中，金堂县、界首市、德清县、固安县、新津县也是上一年度投资潜力前10名。

研究发现，县域经济增速总体呈现回升态势，但是分化却更加明显，部分县域经济特别是辽宁县域经济表现令人堪忧，成为影响区域振兴的不稳定因素。2017年县域经济平均增速较之全国更大幅度回升，400样本县（市）地区生产总值同比实际增速较上年回升0.86个百分点，超过全国0.2个百分点的回升幅度。贵州样本县（市）平均经济增速仍然领先，辽宁平均经济增速由负转正但仍然垫底。三大地区经济运行态势发生全面逆转，东部地区样本县（市）平均经济增速由降转升，中西部地区样本县（市）则由升转降。消费方面，社会消费品零售总额平均增速较上年继续回落，但西部地区样本县（市）略有回升；由于经济增速放缓，辽宁样本县（市）社会消费品零售总额占地区生产总值的平均比重达到54.3%，在25个省份中占比最高。投资方面，固定资产投资平均增速较上年明显回升，但是中西部地区样本县（市）都出现回落。财政方面，地方公共财政收入受“营改增”的影响，平均增速较上年有所回落，八省出现负增长，但东部地区样本县（市）平均增速反而提高。人均收入方面，26县（市）城镇人均可支配收入超50000元，浙江独占20席，其中义乌市和玉环市携手并超60000元；各区域县（市）城乡收入差距继续趋于缩小。GDP规模方面，神木市、迁安市、如皋市和余姚市等4市首入围GDP千亿元俱乐部，全国超千亿县（市）数量达到24个。

二、主题报告研究发现：

主题报告认为，部分县（市）借势无节制供地推盘，导致房地产库存进一步升高，在全国房地产市场转入调整阶段后，又将面临库存高企、风险陡增的局面。县域经济的脆弱性决定了其更容易受房地产市场波动的影响，特别是人口增长的有限性甚或是净流出，亦决定了其即使在房地产市场火热的情况下，去库存问题也一刻不容忽视。2017年，受到货币化棚改政策下沉、乡村投资开发热潮等因素的影响，部分县域城镇房地产市场库存迅速下降，房价上涨较快，房价超万元县数量迅速增加。长期看，县（市）处于城市化末端，房地产市场发展空间较小，随着开发量的再度增长及销量的进一步回落，库存或将重新回升。

主题报告认为，对高债务县（市）的风险监测，应当是地方政府债务风险管理的重点；压缩债务规模，则是高债务县（市）的首要任务。三大地区中，西部地区样本县（市）债务负担最大，中部地区样本县（市）最低。分省份看，主要受其近年来大规模投资的推动，贵州样本县（市）呈现“双高”特征，即高债务率和高负债率，债务负担最重；主要得益于广东对全省债务规模的严格管理，广东样本县（市）债务水平最低。报告还发现，综合各种衡量方法，约有15%左右的县（市）债务水平都超过了警戒线，如果考虑到无法完整统计的隐形债务以及样本选择可能存在的偏差，这一比重会更高。需重点压缩专项债务的规模，特别是明确和控制地方政府隐性债务的风险源。

主题报告认为，乡村振兴战略是城市化进入中后期，面对日益畸形的城乡关系，所提出的一种更加重视乡村发展的城乡发展战略，是过去城乡统筹发展思路和“三农”工作的再调整和再升华。从长期来说，要实现中国乡村的振兴，从现在开始就要对一系列的方针政策进行重新审视，如区域均衡发展，在中西部地区创造更多的就业机会；扩大县权，扭转县域相对大中城市的竞争劣势；加速城市化进程并稳步推进村落撤并；通过产权改革渐次推动宅基地自由流转等。

三、全国百强县（市）典型案例研究发现：

“郑汴明珠”中牟：2018年综合竞争力排在全国百强县第84位，投资潜力排在全国百强县第11位。其发展经验主要包括：由崛起到出彩适时提升定位新高度、由借势到助力深耕不辍郑汴一体化、绸缪三城一心重构区域协同大格局、布局四位一体厚植县域发展新优势、城乡深度融合打造田园特色新都心、创新创意并重筑基双创主体功能区、聚焦乡村振兴实施农旅融合化战略、情系民生福祉致力城乡精细化管理。这些成功经验帮助中牟闪射出作为“郑汴明珠”应有的光辉。

研究认为：中牟的发展愿景应为“宜居宜业的都市型田园新城”、“郑汴港金三角的中心节点城市”、“中原地区最出彩的文旅之城”。在新的时期要做到“中原出彩,中牟更出彩”，需要中牟不断提升和完善自身的功能。课题组认为中牟的功能定位应该包括郑开科创走廊上的双创主体功能区、郑州大都市区的全域旅游目的地、具有全国影响的先进制造业基地、国家级都市型现代农业示范区、中原经济区“三化”协调发展示范区等。

“黄河特区”韩城：2018年综合竞争力排在全国百强县第98位，投资潜力排在全国百强县第13位。韩城取得以上成就，主要得益于其以下主要发展经验：以转型谋超越推动传统工业和新兴产业共进、以升级求卓越聚力开创全域旅游发展新局面、城市时空拓展发展与保护并重凸显古韵新风、文化为魂承古开今中彰显千年韩城厚重底蕴、生态为基洗净铅华闪亮山水林原滩自然元素、壮大非公经济坚定不移释放经济社会潜动力、繁荣民生事业初心不改实现人民生活新期待。

研究认为：韩城的发展愿景应为“关中地区最具特色的生态文化名城”、“陕晋豫黄河沿岸区域性中心城市”、“‘黄河旅游带’”上的重要支点城市”。当前，韩城“史记韩城，黄河特区”的品牌形象正逐渐为全国甚至世界所熟知，但为实现以上发展愿景，仍然需要韩城不断强化作为史记文化和黄河文明的主体承载区、世界知名的文化旅游目的地、黄河沿岸重要的高端产业集聚区、全国著名的特色农业生产基地、国家循环经济示范区的功能。

附表1 全国县域经济综合竞争力100强排名

附表2全国县域经济投资潜力100强排名