在今年的“两会”上,全国人大代表人手一册由中国社会科学院财贸所编写的《人大代表政府预算知识200题(修订版)》。这本由高培勇教授主编、财贸所相关研究人员集体完成的《人大代表政府预算知识200题》,是受全国人大常委会预算工作委员会的委托,为各级人大代表和常委会人员学习了解政府预算知识、更好地审查监督政府预算而编写的。
政府预算是政府收支安排的一个基本计划,反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。政府预算是各级人民代表大会审批的一个重要文件,是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。政府预算必须经过各级人民代表大会审查、批准才能生效,并具有法律效力的文件,是控制政府支出规模的一个有效手段。
全面深刻地认识、把握政府预算的相关知识,并将其用于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的伟大实践,具有十分重要的意义。政府预算专业性强,迫切需要有一本通俗易懂的普及读物,帮助人大代表了解政府预算知识以及其他相关知识。《人大代表政府预算知识200题》立足政府预算的基本知识,因应人大代表审查政府预算需要而编写的。
人大代表审查政府预算,需要了解政府预算基本知识,也要了解相关的财税知识,更要了解现行的政府预算制度。因此,该书立足于现行的政府预算制度,也包括了财税基础知识,便于人大代表使用。
人大代表中有很大一部分缺少经济学专业背景。因此,该书在体系设计、行文风格以及难易程度,都考虑了他们的需要,以尽可能生动活泼,易于理解的语言和形式,把政府预算的相关知识讲述给读者。这样,该书的适用面就更广了,它不仅适合人大代表阅读,同时也适合所有对中国政府预算问题感兴趣的人阅读,适合所有关心国家大事和政府活动的公民阅读。
两年前,该书初版一面世,就受到了人大代表和各界人士的欢迎。两年来,中国政府预算制度以及宏观经济社会环境发生了很大的变化。这些变化都在修订版中得到了充分的反映。人大代表和各界读者很容易地通过此书,了解从2007年1月1日开始全面实施的政府收支分类改革以及其他各项主要财税改革的基本内容和进展情况。
此次修订再版,全书内容进一步整合为预算收支、预算编制、预算审批、预算执行、预算管理、预算体制和基础知识等七个部分,内容更完整,编排更系统,条理更清晰;增写了一些条目,如政府收支分类改革、全口径预算管理、基本公共服务均等化、主体功能区建设等,使得全书内容更贴近现实,更能及时反映改革的新进展;合并或删除了一些条目,使得全书内容更紧凑,全书的时代感也更为突出。
(中国社会科学院财政与贸易经济研究所:《人大代表政府预算知识200题(修订版)》,中国民主法制出版社,2008年版)
——中国社会科学院财政与贸易经济研究所:《人大代表政府预算知识200题(修订版)》,中国民主法制出版社,2008年版
作者:张广瑞