《中国县域经济发展报告(2019)》暨全国百强县（区）报告

《中国县域经济发展报告(2019)》暨全国百强县（区）报告

 

12月6日， “中国社会科学院财经战略研究院成果发布会：《中国县域经济发展报告（2019）》暨全国百强县（区）报告”在北京举行。会议由中国社会科学院财经战略研究院主办，华夏时报协办。会议正式对外发布由中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组完成的《中国县域经济发展报告(2019)》。会议由中国社会科学院财经战略研究院院长何德旭研究员致辞，县域经济课题组组长、报告主编吕风勇等就主要内容进行了汇报。

一、400强样本县（市）研究发现：

报告原则上根据地区生产总值、地方公共财政收入和规模以上工业企业等三项标准，在全国遴选出26个省份的400 强样本县（市）作为研究对象。报告对2019年400个县（市）的综合竞争力和投资潜力指数进行了实证研究。

2019年全国综合竞争力百强县（市）：全国百强县（市）分布18省（市），苏浙鲁三省百强县（市）数目达62席。江苏百强县（市）占23席，比上年减少2席，浙江和山东百强县（市）分别占21席和18席，浙江没有变化，山东则减少1席。河南、福建百强县（市）也较多，分别占8席和6席。河北占4席，湖南占3席，内蒙古、安徽、湖北、四川、贵州和陕西各占2席；辽宁、吉林、江西、广东和云南各占1席。山西、黑龙江、海南、广西、重庆、青海、宁夏和新疆等8个省份无缘百强县（市）。

2019年全国综合经济竞争力十强县（市）依次是：昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、太仓市、义乌市、长沙县、慈溪市、宜兴市和龙口市。

2019年全国投资潜力百强县（市）：散布18省，浙江投资潜力百强县（市）数目居首，安徽数目增长迅速。投资潜力百强县（市）浙江达到26席，比上年减少1席，安徽达到19席，增加4席，江苏占13席，与上年持平，山东只占2席，比上年再减少1个。此外，福建占6席，四川占5席，河北和陕西各占4席，河南、湖北、湖南和贵州各占3席，山西、广东和云南各占2席，辽宁、江西和宁夏各占1席。内蒙古、吉林、黑龙江、海南、广西、重庆、青海和新疆等8个省份无缘投资潜力百强县（市）。

2019年全国投资潜力十强县（市）依次是：安宁市、平湖市、岱山市、德清县、嘉善县、界首市、闽侯县、太仓市、昆山市和中牟县。其中德清县和界首市都至少连续3年排在投资潜力前10位。

研究发现：县域经济增速总体呈现回落态势，三大地区全面陷入调整，投资增速回落幅度更是巨大，西部县（市）投资接近零增长。

400样本县（市）经济增速比全国更大幅度回落。2018年，400样本县（市）地区生产总值之和为20.2万亿元，实际同比增长7.03%，相比2017年增速回落 0.54个百分点，而全国只回落0.2个百分点。

三大地区全面陷入调整，中部地区县（市）表现较为稳健。分地区来看，2018年，东部地区、中部地区和西部地区样本县（市）地区生产总值规模分别为12.31万亿、5.63万亿和2.26万亿，同比实际增速分别6.70%、7.59%和7.50%，分别比上年同期回落0.26个百分点、0.08个百分点和0.97个百分点。东部地区经济增速已是连续两年回落。

云南县（市）超越贵州增速领先，福建县（市）高水平上高增长令人刮目。分省份来看，云南、贵州和福建样本县（市）总体经济增速分别达11.33%、11.32%和8.70%。新疆、内蒙古、山西和吉林增速都不足5.00%。25个省份中，黑龙江、云南、湖北、辽宁、河北、陕西和福建样本县（市）总体增速比上年都有所提高，其他18个省份都较上年有所回落，其中重庆、广西、宁夏、新疆和陕西样本县（市）总体经济增速回落幅度都在2.00个百分点以上。

各地区消费总体增速均现回落，中部地区消费表现平稳。2018年，400样本县（市）社会消费品零售总额总体增速为9.7%，比上年回落1.4个百分点。其中，东部、中部和西部地区县（市）增速分别为 9.2%，10.5%和10.8，分别回落1.4个、0.6个和3.7个百分点。

消费占GDP平均比重上升幅度增大，中部地区提升最快。2018年全国社会消费品零售总额占地区生产总值比重继续下滑，400样本县（市）消费占GDP的比重继续呈现增加之势，由36.9%上升到38.2%。其中，中部地区县（市）提高了1.5个百分点，在三大地区中提高幅度也最大。不过，消费占GDP比重的提高部分受到有些县（市）经济增速较低，以及部分县（市）数据调整等消极的因素影响。

投资增长大幅减缓逼近GDP增速，西部则显著低于GDP增速。2018年400样本县（市）固定资产投资完成额总体增速为6.8%，回落3.0个百分点。东部、中部和西部地区县（市）这一增速分别只有6.3%、9.9%和0.5%，分别比上年回落2.8个、0.7个和10.0个百分点。其中，中部县（市）总体增速已是连续三年下滑，西部县（市）连续两年下滑。

公共财政收入增速由降转升，六省县（市）出现负增长。2018年400样本县（市）地方公共财政收入总体增速为8.6%，比上年提高 5.3个百分点。其中，东部、中部和西部地区样本县（市）平均增速分别为9.2%、6.6%和9.0%，分别提高5.4个百、4.1个和7.2个百分点。“营改增”和部分样本县（市）对统计数据和税收数据进行核实调整降低了上年财政收入基数，是2018年县（市）公共财政收入增速上升的主要原因，此外2018年许多县（市）房地产市场交易活跃也贡献了许多地方税费。

9县（市）人均收入超60000元，义乌独超70000元。400样本县（市）城镇居民人均可支配收入超过60000元的县（市），江苏、浙江分占5个和4个。400样本县（市）城镇居民人均可支配收入超过50000元的达到33个，比上年多出7个，除了福建省石狮市外，尽为江浙县（市），其中浙江更是达到25个之多。400样本县（市）中，浙江县（市）城镇居民人均可支配收入平均值达到52854元，是唯一超过50000元的省份。

二、208个新城（区）研究发现：

样本共包含208个的新城（区），除了个别具有主城区性质和功能区性质的城（区）外，其余新城（区）基本都包含在内。208个新城（区）共分布在28个省份。报告计算了全国新城（区）发展指数，前100名即为全国百强区。

2019年全国百强区：广东全国百强区最多，占21席，江苏次之占16席。其次是重庆、浙江和上海，分别占10席、7席和7席。山东、湖北和四川各占6席，北京占5席，天津、河北和福建各占4席，江西占2席，湖南和陕西各占1席。山西、辽宁、吉林和黑龙江等13个省份没有新城（区）将进入全国百强区。

2019年全国百强（区）前十名依次是：深圳龙岗区、广州黄埔区、佛山顺德区、南京江宁区、常州武进区、佛山南海区、杭州余杭区、上海嘉定区、深圳宝安区和苏州吴江区。其中，广东占据全国新城（区）前10名的前三位，以及第6位和第9位，共计半数。

研究还发现：

全国新城（区）比400样本县（市）增长动能略强，但消费增长稍显乏力。2018年，全国新城（区）GDP规模平均值比400样本县（市）高125.0亿元，经济增长率平均达到7.11%，投资增长率平均达到7.81%，分别比400样本县（市）高0.04个和1.14个百分点。不过，全国新城（区）社会消费品零售总额增长率和地方一般公共预算收入增长率分别比400样本县（市）低0.50个百分点和0.35个百分点。

发展动能方面全国百强区强于208个总样本，但弱于全国百强县（市）。除了社会消费品零售总额增长率以外，全国百强区在GDP规模、GDP增长率、固定资产投资增长率、地方一般预算收入增长率、人均储蓄额、金融贷款余额占GDP比重等方面，其平均值都显著大于或高于208个新城（区）总样本。与400样本中的全国百强县（市）比较，全国百强区在GDP规模和人均储蓄额等数量指标方面的平均值要大于全国百强县，但是在动态指标方面，除了固定资产投资增长率外，平均值都低于全国百强县（市）。

新城（区）的发展情况与其所属城市的发展水平密切相关。全国百强（区）属于一线城市、新一线城市、二线城市、三线城市和四线城市的新城（区）数量分别为25个、39个、19个、15个和2个，分别占各类样本数量的比重分别为83.3%、72.2%、46.4%、39.5%和4.4%。

三、主题报告研究发现：

主题报告一：县域房地产市场持续活跃，但平稳度有所增强。2018年100样本县（市）商品房销售面积增速由上年的13.7%放缓至8.5%，商品房销售均价增速由上年的13.6提高至15.3%，不过二者变动幅度比2017年都有所缩小。100样本县（市）房地产开发投资总体增速为18.4%，比上年提高4.9个百分点。样本县（市）房价收入比平均值为5.50，上年为5.19，中位数为5.08，上年为4.73，总体继续呈现攀升趋势。25个有数据可查的县（市）中，商品房待售面积有所下降的达到18个县（市），整体继续保持了库存去化的态势。房地产市场的景气度尽管对地方财政的一般公共预算收入具有积极影响，但却很难对地方财政起到关键性的作用，经济发展状况应该是更重要的影响因素。2018年地区生产总值增速最高的50个县（市），其一般公共预算收入增速达到10.0%，而其余增速较低的50个县（市），一般公共预算收入增速只有4.7%。但是，政府性基金预算收入却会受到上一年度房地产市场状况的显著影响。同时，100个样本县（市）政府性基金预算收入与公共财政收入平均比值达到0.97，近乎相等。2017年商品房成交面积增速最高和最低的50个县（市），2018年政府性基金预算收入增速分别为95.7%和59.5%。

主题报告二：贫困县（市）发展动能较强，但内部分化严重，财政能力严重不足。100样本贫困县（市）总体GDP增速7.94%，高于400强样本县（市）。不过，黑龙江、海南、甘肃、宁夏和山西贫困样本县（市）GDP增速平均都不到5.0%。2018年，100样本县（市）第二产业增加值比重平均只有29.6%，而生活服务业比重高，工业化程度低，意味着贫困县（市）就业机会偏少，财政自给能力不足。2018年贫困样本县（市）地方公共财政收入平均增速低于400强样本县（市）2.5个百分点，而支出高于后者5.8个百分点。贫困样本县（市）以地方公共财政收入与地方公共财政支出比率衡量的公共财政自给率总体上只有0.12。同时，贫困县（市）社会消费零售总额增速平均值略低，但占地区生产总值比重更高，并呈现中间低两端高的分化局面。尽管，贫困县（市）社会固定资产投资增速略高，但两极分化同样也非常剧烈。贫困样本县（市）城镇居民人均可支配收入增速略高于400样本县（市），但是绝对水平却只相当于后者的73.1%。

主题报告三：城市行政等级差距对县域经济影响较大，需调整不公平优惠政策促进大中小城市协调发展。县域城市地方人均公共财政收入与上一等级城市差距更大，其平均比值只有0.66，中位数为0.52，而城镇居民人均可支配收入比的平均达到0.93，中位数为0.94。虽然县域城市地方人均公共财政总支出与上一等级城市差距明显缩小，但其平均比值也只有0.72，中位数只有0.61。这表明，县域城市与上一等级城市的差距更多表现在公共产品提供的保障能力方面而不是私人物品的购买能力方面。建议切实落实区域均衡发展战略，改变竞相打造大中城市中心增长极的做法；重新审视优惠产业政策，鼓励产业特别是制造业更多在县域城市布局，减少不公平竞争政策对区域均衡发展的影响。

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1 综合竞争力全国百强县（市）排名

排名	县(市)	省份	排名	县(市)	省份
1	昆山市	江苏	51	安宁市	云南
2	江阴市	江苏	52	莱州市	山东
3	张家港市	江苏	53	南昌县	江西
4	常熟市	江苏	54	广饶县	山东
5	慈溪市	浙江	55	滕州市	山东
6	晋江市	福建	56	惠安县	福建
7	太仓市	江苏	57	三河市	河北
8	宜兴市	江苏	58	东台市	江苏
9	义乌市	浙江	59	嵊州市	浙江
10	龙口市	山东	60	永康市	浙江
11	长沙县	湖南	61	新昌县	浙江
12	神木市	陕西	62	德清县	浙江
13	诸暨市	浙江	63	武安市	河北
14	胶州市	山东	64	嘉善县	浙江
15	荣成市	山东	65	巩义市	河南
16	海门市	江苏	66	新密市	河南
17	余姚市	浙江	67	玉环市	浙江
18	乐清市	浙江	68	瓦房店市	辽宁
19	浏阳市	湖南	69	永城市	河南
20	伊金霍洛旗	内蒙古	70	新泰市	山东
21	温岭市	浙江	71	登封市	河南
22	准格尔旗	内蒙古	72	青州市	山东
23	福清市	福建	73	闽侯县	福建
24	迁安市	河北	74	平度市	山东
25	海宁市	浙江	75	仪征市	江苏
26	仁怀市	贵州	76	邹平市	山东
27	靖江市	江苏	77	肥城市	山东
28	启东市	江苏	78	莱西市	山东
29	海安市	江苏	79	桓台县	山东
30	如皋市	江苏	80	兴义市	贵州
31	桐乡市	浙江	81	象山县	浙江
32	溧阳市	江苏	82	中牟县	河南
33	瑞安市	浙江	83	沭阳县	江苏
34	丹阳市	江苏	84	沛县	江苏
35	新郑市	河南	85	济源市	河南
36	临海市	浙江	86	高密市	山东
37	东阳市	浙江	87	肥西县	安徽
38	泰兴市	江苏	88	博罗县	广东
39	石狮市	福建	89	兴化市	江苏
40	南安市	福建	90	射阳县	江苏
41	长兴县	浙江	91	西昌市	四川
42	邹城市	山东	92	简阳市	四川
43	平湖市	浙江	93	延吉市	吉林
44	宁乡市	湖南	94	任丘市	河北
45	诸城市	山东	95	荥阳市	河南
46	寿光市	山东	96	韩城市	陕西
47	邳州市	江苏	97	扬中市	江苏
48	招远市	山东	98	仙桃市	湖北
49	宁海县	浙江	99	肥东县	安徽
50	如东县	江苏	100	宜都市	湖北

附表2投资潜力全国百强县（市）排名

排名	县(市)	省份	排名	县(市)	省份
1	安宁市	云南	51	余姚市	浙江
2	平湖市	浙江	52	南昌县	江西
3	岱山县	浙江	53	东阳市	浙江
4	德清县	浙江	54	瑞安市	浙江
5	嘉善县	浙江	55	涡阳县	安徽
6	界首市	安徽	56	海安市	江苏
7	闽侯县	福建	57	颍上县	安徽
8	太仓市	江苏	58	灵武市	宁夏
9	昆山市	江苏	59	平潭县	福建
10	中牟县	河南	60	什邡市	四川
11	府谷县	陕西	61	宁乡市	湖南
12	慈溪市	浙江	62	宁国市	安徽
13	临泉县	安徽	63	胶州市	山东
14	盘山县	辽宁	64	芜湖县	安徽
15	金堂县	四川	65	南安市	福建
16	福清市	福建	66	天长市	安徽
17	青田县	浙江	67	楚雄市	云南
18	仁怀市	贵州	68	临海市	浙江
19	长兴县	浙江	69	山阴县	山西
20	安吉县	浙江	70	绵竹市	四川
21	新津县	四川	71	广汉市	四川
22	正定县	河北	72	兰考县	河南
23	义乌市	浙江	73	如皋市	江苏
24	舒城县	安徽	74	蒙城县	安徽
25	嵊州市	浙江	75	靖江市	江苏
26	肥东县	安徽	76	晋江市	福建
27	新昌县	浙江	77	宜兴市	江苏
28	长沙县	湖南	78	开阳县	贵州
29	神木市	陕西	79	永康市	浙江
30	宁海县	浙江	80	新郑市	河南
31	平阳县	浙江	81	繁昌县	安徽
32	鹤山市	广东	82	广德县	安徽
33	涿州市	河北	83	仙桃市	湖北
34	固安县	河北	84	温岭市	浙江
35	太和县	安徽	85	恩施市	湖北
36	罗源县	福建	86	莒县	山东
37	张家港市	江苏	87	海门市	江苏
38	桐乡市	浙江	88	三河市	河北
39	肥西县	安徽	89	四会市	广东
40	乐清市	浙江	90	萧县	安徽
41	海宁市	浙江	91	介休市	山西
42	巢湖市	安徽	92	象山县	浙江
43	韩城市	陕西	93	射阳县	江苏
44	常熟市	江苏	94	兴义市	贵州
45	桐城市	安徽	95	彬州市	陕西
46	海盐县	浙江	96	利辛县	安徽
47	江阴市	江苏	97	凤阳县	安徽
48	句容市	江苏	98	沙洋县	湖北
49	永嘉县	浙江	99	仪征市	江苏
50	浏阳市	湖南	100	建德市	浙江

附表3 全国百强区排名

排名	县(市)	省份	排名	县(市)	省份
1	深圳龙岗区	广东	51	唐山丰润区	河北
2	广州黄埔区	广东	52	泰州高港区	江苏
3	佛山顺德区	广东	53	重庆江津区	重庆
4	南京江宁区	江苏	54	重庆永川区	重庆
5	常州武进区	江苏	55	惠州惠阳区	广东
6	佛山南海区	广东	56	宁波奉化区	浙江
7	杭州余杭区	浙江	57	唐山丰南区	河北
8	上海嘉定区	上海	58	济宁兖州区	山东
9	深圳宝安区	广东	59	南京高淳区	江苏
10	苏州吴江区	江苏	60	西安长安区	陕西
11	杭州萧山区	浙江	61	泰州姜堰区	江苏
12	绍兴柯桥区	浙江	62	唐山曹妃甸区	河北
13	上海闵行区	上海	63	东营垦利区	山东
14	广州番禺区	广东	64	杭州临安区	浙江
15	北京顺义区	北京	65	盐城大丰区	江苏
16	深圳龙华区	广东	66	武汉江夏区	湖北
17	广州白云区	广东	67	深圳坪山区	广东
18	青岛即墨区	山东	68	重庆万州区	重庆
19	佛山三水区	广东	69	武汉黄陂区	湖北
20	广州花都区	广东	70	武汉新洲区	湖北
21	绍兴上虞区	浙江	71	江门新会区	广东
22	南通通州区	江苏	72	宜昌夷陵区	湖北
23	威海文登区	山东	73	重庆璧山区	重庆
24	武汉东西湖区	湖北	74	北京昌平区	北京
25	广州南沙区	广东	75	北京房山区	北京
26	成都龙泉驿区	四川	76	成都青白江区	四川
27	成都双流区	四川	77	天津津南区	天津
28	杭州富阳区	浙江	78	成都郫都区	四川
29	上海宝山区	上海	79	北京大兴区	北京
30	广州增城区	广东	80	北京通州区	北京
31	济南章丘区	山东	81	天津宝坻区	天津
32	佛山高明区	广东	82	天津静海区	天津
33	上海松江区	上海	83	石家庄藁城区	河北
34	无锡惠山区	江苏	84	重庆合川区	重庆
35	福州长乐区	福建	85	重庆铜梁区	重庆
36	天津武清区	天津	86	南京六合区	江苏
37	扬州江都区	江苏	87	重庆长寿区	重庆
38	南京溧水区	江苏	88	重庆荣昌区	重庆
39	常州金坛区	江苏	89	厦门翔安区	福建
40	重庆涪陵区	重庆	90	连云港赣榆区	江苏
41	长沙望城区	湖南	91	武汉蔡甸区	湖北
42	成都新都区	四川	92	珠海斗门区	广东
43	深圳光明区	广东	93	重庆大足区	重庆
44	徐州铜山区	江苏	94	济南钢城区	山东
45	上海金山区	上海	95	茂名电白区	广东
46	上海奉贤区	上海	96	广州从化区	广东
47	上海青浦区	上海	97	淮安淮安区	江苏
48	深圳盐田区	广东	98	南昌新建区	江西
49	成都温江区	四川	99	厦门同安区	福建
50	福州马尾区	福建	100	上饶广丰区	江西