扩大内需与扩大高水平开放的关系
——深刻学习理解《习近平经济文选》第一卷的体会
中国社会科学院财经战略研究院 于立新研究员
习近平总书记在2020年中央财经工作会议上指出："扩大内需和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场"。面对当前国际经济秩序动荡与单边主义挑战，正确处理内外需协调关系已成为我国构建新发展格局的核心命题。本文结合《习近平经济文选》第一卷相关论述，从理论逻辑、战略框架、政策原则及实践路径四方面，探讨如何通过内外需良性互动实现经济可持续发展。
一、建立内外需良性互动机制是保持国民经济长期稳定发展的基础
习总书记指出：“大国经济的优势就是内部可循环。我国有14亿人口，是全球最大最有潜力的消费市场。居民消费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，明确供给侧结构性改革的战略方向，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。”
当前世界经济不确定性增加，中国需平衡内外需关系。内外需本质是国内外经济系统的互补耦合。开放型经济需国内外协调发展，实现全球供应链优势互补。过去几十年中国经济与全球高度联动，忽视任一方均影响长期稳定。人为割裂供应链将增加风险，需重视内外需良性互动以实现可持续发展。
改革开放以来的实践经验表明，中国经济发展的巨大成就是内外需协调发展的结果。尽管二者的相对地位和具体功能在不同阶段存在差异，但一个时期以来的内外需发展维持了相对稳定的态势，方使我国实现经济总量不断增长，并维持较高的发展速度。
主要发达国家和新兴发展中国家的历史经验也分别证明，内外需的良性互动是一国加快实现工业化、现代化和促进经济腾飞的基石和保障。发达国家的经验表明，发达经济体均以内外需的均衡结构动态调整为基本特征，以内外需的良性互动作为经济可持续发展的根本保障；新兴发展中国家的经验表明,经济腾飞可以通过内外需的共同发展和相互促进来实现。
中国的长期稳定发展必须立足于自身力量,关键是充分依靠国内有效供给的不断增加。在扩大内需中，应以扩大增加有效供给的投资需求为先导，大幅增进基于年递增可支配收入的消费需求，特别是居民消费需求，要与经济增速保持同步增长;在积极拓展外需中，应采取富有针对性的巩固周边、开拓沿线、布局全球的“一带一路”倡议有效政策，实施企业“走出去”战略和自由贸易区战略，促进高新技术产品为主的货物贸易出口与数字创新服务贸易出口的持续增长。
二、正确处理内外需互动关系要求坚决贯彻全面动态战略发展观
内外需互动关系具体表现为国内经济和对外经济变量的相互影响，这些影响既有短期效应，也有长期效应，综合考虑两种效应是正确看待内外需互动关系的前提。因此，科学把握内外需的良性互动发展，就是要求我国既要长期坚持稳定的开放型发展战略，又要相应进行扩大内需政策调整，进而上升为扩大内需战略，并以保障扩大高水平开放战略的顺利实施。
首先，处理内外需协调关系要与发展阶段紧密结合。一国经济发展阶段不同，内外需促进经济发展的作用也会存在差异，因此，正确处理内外需互动关系需要与经济发展阶段紧密结合，根据发展阶段的实际情况确定经济发展战略。发达国家的发展轨迹表明，在经济起飞阶段更需要依靠外需对经济增长的拉动作用，从而制定出口导向型发展战略，当经济逐步进入成熟阶段后，再根据实际情况进行战略调整。
其次，处理内外需关系要与经济周期的不同阶段紧密结合。研究内外需互动发展规律,我们发现，经济周期的波动，特别是世界经济危机的发生会对内外需互动关系产生显著影响。因此，科学看待和处理内外需互动关系需要与经济周期和世界经济发展形势紧密结合，根据国际经济波动趋势演进来适时调整内外需政策。1997年东南亚金融风暴和2008年美国金融海啸所引发的两次较大全球金融经济危机，均促使世界主要经济体不同程度地调整了各自的经济政策,分别转而依靠扩大内需或拓展外需的手段，来刺激本国经济复苏。
三、我国实现扩大内需与高水平开放协调发展的基本政策原则
2023年1月31日，习近平总书记在主持中共二十届中央政治局第二次集体学习时明确指出，“总体看，全面建成新发展格局还任重道远。加快构建新发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。为此，必须坚持问题导向和系统观念；着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。” 遵照习近平总书记指示精神，落实两个维度来研究布局，去实现内外需良性互动，保证我国顺利克服世界经济变局带来的发展困难，并为今后经济的持续稳定发展奠定良好基础及建立保障机制，需要牢牢把握扩大内需和扩大高水平开放的政策着力点及基本原则。
（一）在扩大内需时要坚持两个基本政策原则
1. 内需的努力扩大与合理预期相结合的原则
扩大内需的措施要适应我国现阶段居民可支配收入偏低的现实国情，在没有完成收入分配制度改革或者取得突破性进展调整之前，对内需的开拓潜力要有客观准确的判断，避免抱有不切实际的预期。
2. 有效供给与有效需求相结合的原则
内需扩大政策只有与供给政策相配合才能实现预期效果，其政策效应含义是:一方面消化丰裕产能形成的产出;另一方面促进新兴产业和未来战略产业的发展，形成新型产业链、供应链，推动产业结构升级。忽视有效供给会导致产能进一步过剩，阻碍产业结构升级，进而影响经济长期稳定发展的动力。
（二）在稳定外需方面也应贯彻两个基本政策原则
1. 外需的努力稳定与积极拓展相结合原则
保持经济稳定增长，首要的是保持国外市场份额的相对稳定，至少在传统优势产品市场中不丧失主导地位。但“关税战”全球冲击波衍生的经济危机环境下各国贸易保护主义的兴起，使这一努力难度加大。因此，扩大高水平对外开放，创新开放模式，积极拓展新兴出口市场，开辟新兴服务贸易出口领域，逐步缩小国际贸易赤字，就显得尤为重要。
2. 积极推进一带一路“走出去”及自由贸易区战略，与加快国内产业结构升级相结合的原则
习近平总书记早在中共十八届中央政治局第十九次集体学习讲话时指出，“加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。我们要加快实施自由贸易区战略，发挥自由贸易区对贸易和投资的促进作用，更好帮助我国企业开拓国际市场，为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能做旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者。善于通过自由贸易区建设，增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。”随着世界经济一体化的发展，外需的内涵和外延也随之变化，同时我国的资本积累已经相对充裕，资本输出有可能也有条件成为稳定拓展外需、促进经济增长的主要动力之一。
（三）实现内外需协调发展应结合我国现实国情，扬长避短
习近平总书记在2021年10月18日主持十九届中央政治局第三十四次集体学习时讲话指出的，“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。数字经济健康发展，有利于推动构筑国家竞争新优势。我们一定要抓住先机，抢占未来发展制高点。”从中国“人口红利”来看，要实现数量型向质量型人口红利跨越，加快传统产业竞争优势向高端服务业、研发产业和知识创新工程等新的有效供给形式转变。就要坚定不移地扩大高水平开放，落实构筑国家竞争新优势。把新质生产力作为“十五五”中长期科技创新战略任务落实落细，新质生产力飞速跃升，可以大大提高我国抵御外部“关税风波”冲击的基础实力，创造内外需良性互动的国家竞争新优势。从汇率角度看，要依靠汇率水平的适时变动和汇率市场形成机制改革，通过替代效应和收入效应促进内需和外需的协调发展。从技术进步角度看，要重视先进智力型人才引进和技术的吸收及自主创新，提高国内高层次人才科技创新的有效供给能力，填补国内对高技术和高品质产品的供需缺口，最终扩大包括内需和外需在内的总需求。
四、我国扩大内需与高水平开放的战略举措
2024年10月29日习近平总书记在省部级领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班讲话中深刻指出，“进一步全面深化改革和高水平对外开放是相辅相成、相互促进的。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法制化、国际化一流营商环境。”研究表明，改革是实现内外需协调发展最大的“红利”，正是通过全面深化系统性改革我国现阶段收入分配、消费、生产性服务业、服务贸易和城镇化等制度性交易成本高居难下的结构性矛盾，下决心花大力气构建全球一流的市场经济营商环境，方能够在构建内外需互动关系机理中发挥各自重要的作用。针对这些关键领域的重要因素，通过改革可得出解决我国扩大内需与稳定外需协调发展战略的政策路径与制度安排。
实践证明，内外需并重的原则是实现中国经济可持续发展的内在要求，在中国经济步入迎接前所未有国际变局挑战的战略转型重要时期，我们需要站在新阶段多边主义全球化与霸凌单边主义逆全球化战略博弈的高度，从理论上深刻认识实施“扩大内需与推进高水平对外开放”这一发展战略方针的科学性和必要性，并准确把握国内和国际瞬息万变的形势，努力探索和完善实现内外需良性互动的机制，保证我国经济发展能科学应对海内外地缘和全球风云变幻的重大挑战，实现战略转型，为今后经济的可持续发展奠定坚实基础。
综上所述，我国扩大内需与扩大高水平开放的战略目标是:在今后相当长一段时期内，应坚持内外需并重的开放型经济发展方针，将努力扩大内需与积极拓展外需相结合。在扩大内需中，应以扩大增加有效供给的投资需求为战略先导，优先扩大民生基本公共服务消费需求为战略重点，特别是居民有可支配收入的消费需求为战略基础。在收入分配方面应减税让利，调节政府、企业、居民三者之间的分配关系，释放庞大的国内民生服务领域经济发展内需潜力，如公共教育、医疗卫生、公共安全、劳动就业创业、科创孵化平台、公共文博展馆、社会保障救济、养老服务等公共服务需求;减少行业管制，进一步释放市场经济的自由度，促进内外需市场份额的成倍扩张和大幅增加;深化金融及利率市场化改革等。通过深化收入分配改革，大幅降低基尼系数，保障扩大内需的消费与可支配收入之间，形成活水源头的经济发展良性循环。在扩大高水平开放积极拓展外需中，应采取有效的经济安全保障政策，实施“一带一路”企业“走出去”战略和自由贸易区战略，促进高新技术产品货物贸易出口和数字服务贸易出口的持续增长。作为一个经济大国，中国的长期稳定发展必须立足于自身力量，充分依靠国内有效供给的不断增加，长期过分依赖传统外需的经济增长路径不可持续;同时扩大国内需求也要突出保障民生基本公共服务的全覆盖领域，加快落实基本公共服务均等化全国一盘棋的主体责任、考核机制。要把落实中央关于构建市场化、法治化、国际化全球一流营商环境，作为做好自己的头等大事，抓紧做好。要参考世行评价标准。精细制定并且及早公布符合国情的营商环境评价指标体系。要准确实施以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，落地行稳致远。从历史发展长河来看，世界多边主义经济一体化的趋势不可阻挡，它将为我国经济发展提供巨大的资源和广阔的国内外市场，中国经济的发展不可能游离于国际市场之外，我国新时期一带一路“走出去”发展战略和世界服务经济数字化、人工智能化发展趋势都预示着外需仍有巨大挖掘潜力;然而外需的变动也十分剧烈，要保持外需对我国经济发展的长期促进作用，我国必须在稳定已有国际市场份额的同时，积极发展战略性新兴产业，不断地去拓展新兴国际货物与服务贸易市场，实施互利共赢开放战略，并不失时机地稳步推进人民币国际化进程，加快数字服务贸易与高新技术货物贸易的协调发展。