感谢何院长，感谢社科院的同仁们，还有零点公司的承办，给我这么一个机会介绍一下近年来中央推动绩效预算改革的进展情况。这次来的不仅有审计署、国务院发展研究中心的这么多同事，国内外的同行，还有第三方机构、媒体朋友，大家齐聚一堂，确实是一个很好的机会。绩效预算是一个系统工程，不是一个部门，一个单位能做得了的，需要凝聚全社会的共识共同来推动，这个任务确实很艰巨，但是只要我们齐心协力，我国绩效预算改革的成功率会非常高，我对此充满信心。
前几天我有机会和我们国库司的司长一起参加第38届OECD预算高官会，其中一个议题就是讨论绩效预算，我还遇到了荷兰的同行，他给我们介绍了支出审查（Spending Review），加拿大、荷兰、韩国、英国也实施了这种支出审查，它是绩效预算的一部分，这些国家做得很好，成功削减了低效无效支出，我们国家也可以开展这方面的探索和尝试。总体来看，近四十年来OECD国家推动绩效预算改革，最有效的两个方面，一个是可问责，一个是透明度。至于跟预算分配挂钩还是其次，这方面有成功案例，但也有教训，确实要慎重对待。包括我们财政部，在推动绩效预算改革的过程中也遇到了类似的问题。
OECD国家近些年广泛实施绩效预算改革，尽管有的地方不尽如人意，但是绩效预算的吸引力仍然很强，大多数OECD国家政府已经走出了最初的困难，目前正在坚持努力使绩效预算更加有效的发挥作用。通过制定实际目标，并改进办法，目前OECD国家已经看到了这些改革带来的好处。近日，我部肖捷部长也要求我们“加强国际交流，认识好自己的定位。同时，要推动中国的绩效预算改革，做好绩效预算这篇文章，要把它作为财政工作的重点”。所以这次国际研讨会恰逢其时，我们也希望通过这么一个场合，推动绩效预算在社会上形成更广泛的共识。
2005年我国开始推动绩效预算改革试点，东部地区起步比较早，包括上海、广东、江苏、浙江、海南等地。我们发现一个规律，越发达的地方，绩效预算的改革推动步伐越快。近几年我们每年都对地方绩效预算工作推动情况进行考核，对做得好的地方给予表彰，对差的地方进行约谈。
借鉴国外经验，结合现实国情，中国的绩效预算改革也是从绩效的后评价阶段开始起步，广东等省做的比较成功。从绩效预算管理层次来讲，是从项目的绩效评价开始，项目绩效评价是一个基础。高一层次是部门整体支出，如果再往高一个层次，就是对地方政府的支出绩效评价。从试点开始，各地逐步引入第三方机构，促进了第三方机构和专家队伍发展壮大。刚才卢迈老师介绍的中西部义务教育阶段营养餐转移支付规模近200亿元，今年我们也对这个项目开展了重点绩效评价，得分是89分。这与卢迈老师团队做的满意度调查，贫困地区孩子身高平均提高3-5厘米的结果基本是吻合的。今年我们会将这个项目的绩效评价结果报给全国人大并向社会公开。
绩效评价的结果应用，是一个世界性难题，我相信在座的国外的教授都是有同感的。从我国的实践看，部分绩效评价的结果已经得到了有效的应用。我给大家举一个例子，去年我们对就业支出开展绩效评价，发现了一些问题，评价结果反馈给人力资源和社会保障部，部党组非常重视，专门开会讨论如何进行整改，还要处理相关责任人，而且，2017年就业转移支付预算也没有安排增量。此外，农机购置补贴等项目的绩效评价结果也都得到了应用，有的已经作为调整政策的依据。
我国从2015年开始实施的新预算法，首次把“讲求绩效”作为预算编制的一个基本原则，为我们推动绩效预算管理提供了重要的法律依据，具有里程碑式的意义。现在我国推动绩效预算改革是于法有依的，今后我们可以理直气壮的推动绩效预算改革。国际上，推动绩效预算改革过程中，法律推动也发挥了重要作用，美国最早出台了《政府绩效与结果法案》，后来又进行了修订；澳大利亚、加拿大等国也出台了绩效预算方面的相关法律。
刚才审计署科研所的姜所长讲到，我国现行中央对地方专项转移支付资金量比较大、链条长、面广，在使用过程中效率不高的问题比较突出，多年来审计、全国人大多次要求整改。预算法第16条也明确要求，专项转移支付要建立定期评估和退出机制。预算法第32、57条明确，支出绩效评价结果要作为预算安排的依据，预算编制时要实施绩效目标管理。预算法第49、79条明确提出，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价，而且评价结果要向向人大报告。下一步我们还要出台《预算法实施条例》，对绩效预算有关内容进一步细化，便于我们实际操作和推动此项工作。
十八届三中全会明确提出“财政是国家治理的重要基础和支柱”。为发挥财政预算的职能作用，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）明确要求，全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。今年我部已经选择两个中央部门开展整体支出绩效评价试点。
近些年来我国预算管理的法律制度逐步健全，但是如何把法律规章制度落地，确实是摆在实务工作者面前的一个巨大的任务。所以从2016年年初开始，我们开始推动绩效预算改革的落地工作，主要是花了3个月的时间，根据各部门的职责和国家的政策目标，对153个中央部门的2000多个一级项目和九十多项专项转移支付的绩效目标及指标进行了一对一、面对面的会审，使其细化量化、合理可行，并随同预算批复给各中央部门，这是预算执行的一个指挥棒。会审时，我们不仅将各部门管财务的同事请来了，也将管业务的同事一起请来，大家一起讨论目标和指标应该如何设计，效果还是比较理想的。年初有了绩效目标，绩效执行监控和评价就有了依据，绩效预算管理的链条就打通了。
去年我们选择了15个中央部门开展绩效目标执行监控试点。比如说银监会通过执行监控及时纠正偏差、调整预算，确实做的还不错。此外，从去年开始，中央财政还对25个重点民生政策和重大专项开展了绩效评价，2017年又对35个重大项目开展绩效评价，涉及资金3000多亿元。为了扩大绩效评价范围，按照中央巡视整改的要求，今年初我们推动了中央本级项目支出绩效自评全覆盖，这个难度也是很大的。但是我们很高兴的看到各部门非常配合，绩效自评的结果已经出来了，总体不错。共有99个中央部门，111个项目的绩效自评结果将提交全国人大审议，并准备向社会公开。另外，去年有24个中央部门将绩效预算评价结果向社会公开，今年还会有更多。我刚才给大家介绍的都是首次，由次可见中国绩效预算改革的步伐确实明显加快。
这是一个中央部门的项目绩效目标管理的流程图，大家可以看，部门的职责，一级项目、二级项目，平均每个部门的一级项目约有10多个，它跟部门的主要职责是密切相关的。所有的一级项目和二级项目都填报了绩效目标和指标，包括产出数量、质量、成本、时效，经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和满意度等指标。所有的民生政策，涉及到老百姓和公众的项目，我们都要求部门填满意度的指标。下面这个例子，是信息系统类项目的绩效目标填报表。我们正处于信息化时代，信息化项目管理是也是个世界性难题。为此，澳大利亚联邦政府建立了一套信息系统的绩效目标和指标，我们也建立了一套绩效指标，供各部门和地方进行参考。
当然，目前我国的绩效预算改革还存在着一些困难和问题，但这些问题和很多国家都是类似的，我们可以借鉴其他国家和一些地方的经验和教训，少走一些弯路，取得更大的成效，对此我们有信心！下一步，我们将从以下几个方面深化中国的绩效预算改革：第一，继续宣传绩效理念，在一个政府、一个社会、一个国家建立绩效文化是非常重要的。第二，扩大绩效预算管理范围，提高绩效管理质量，加强绩效评价结果应用和信息公开。中国的绩效预算改革虽然起步晚，但进步还是很快的，希望通过我们的共同努力能够形成一些中国的“最佳实践”，给发展中国家参考，给“一带一路”国家借鉴。我今天的演讲就到此，谢谢大家。