非常感谢大家给我这个机会，同时我也要感谢我们的主办方，能够让我有机会来到这里。在我的研究当中，我和卡特教授共同合作，他是北伊利诺伊大学教授，我们会给大家介绍一下在肯尼亚的情况，我们的一些改变，以及在我们的国家预算遇到的问题。 首先，给大家介绍一下肯尼亚2010年开始的一系列改革，其中包括七个地方政府都必须受《宪法》约束。在《宪法》之下，我们颁布了公共财政管理法案（PMF: Public Finance Management Act, 2012）。这都是中央政府在2010年的时候推动实施的。现在，我们还有七个县级政府，在他们当地法律当中，都要求居民参与到中央或地方的预算。比如说在中央政府层面，2012年颁布了《国库管理法案》（NT: National Treasury,2012）；同年10月和11月份还颁布《国民议会法案》（NA: National Assembly）。而在县级政府，2012年同时也颁布了地方性《国库管理法案》（CT: County Treasury,2012）和《县级议会法案》（CA: County Assembly,2012），以及2013年—2017年五年发展规划。每一个县都要求能够提交出五年的发展计划，这五年的发展计划能够更好地推行全国统一策略。给大家看一下在肯尼亚的架构，首先最高的是肯尼亚的宪法，2010年颁布的。在里面含有绩效预算的要求，还有包括它的价值、原则。 第二个是2012年颁布的国库法案，包括两个方法，一个是适用于国家级政府，还有一个适用于县级或者乡级政府。 在我们的国家政府，分别有我们的国家财政部和国家议会，以及县级政府和县级议会。县级政府和县级会议，在每一个小镇上，小镇或者乡镇都有自己的国库以及乡镇议会。而国家议会中，我们还有一些收入分配委员会以及预算控制官。每一个乡镇都设有其自己的的专业办公室，比如说预算办公室，用来控制预算的使用；还有审计办公室。其中，国家政府也要接受审计，地方政府每六个月审计一次。第四个就是收入和酬金委员会，收入酬金委员会会提交很多质量评价的报告。最后一个是肯尼亚的央行。 肯尼亚国家绩效预算的过程分成了五步，我们自上而下，从财政部开始，首先公布预算通知。第一步，首先在国家层面建立多年期宏观经济框架，一般是30年宏观经济框架。第二步就是形成国家级多年期“预算上限”。在第一个步基础上，财政部会根据宏观经济框架提供一个多年期预算上限，这就是国家预算的最高限额。比如，2016/2017年度国家预算最高限额为315亿肯尼亚先令，2017/2018年度国家预算上限为350亿肯尼亚先令。第三步，为不同部门提供预算上限，这些部门要提供一个绩效预算的计划表，这个绩效预算的计划表建立在他们的战略计划之上，优先考虑那些跟战略计划相匹配的计划和事项，同时要考虑成本和产出的情况，即绩效情况。 第四步，召开部门次级项目预算听证会，将各部门的预算分配到各个相对具体的项目中，并且形成这些具体项目的多年期预算上限，在此基础上汇总形成部门绩效预算上限。第五步，根据第四步次级项目预算上限，细化到更具体的项目预算，比如投向学校基础设施建设的预算上限。 同时，两个问题很重要。在我们的预算当中，有四个非常重要的绩效质保或目标，包括关键性产出、绩效指标、年度绩效目标、实际效果。这四个关键指标或目标，主要告诉我们有哪些改变，以及哪些是政府预算的关键点。接着，需要首先搞清楚阐述项目时需要包括哪些因素，这个非常关键。首先，就是明确项目的地理位置或者选址，项目立项的12个因素当中，项目所在地非常重要，这样我们就知道这个项目在具体哪个地方，以及它们的可能性是什么样的，是否可能成功。第二个重要点就是项目发展现状，项目进行到了哪一个步骤，它已经发展到哪一步骤。第三个就是我们预计的项目时长，它会包括我们需要多长的时间才能完成这个项目。 接下来我介绍一下关于绩效预算的信息，以及交流过程。在信息和交流过程当中，我们会主要关注县级预算、预算的可得性，以及在我们获得公众参与之前的预算可得性，如何向公众呈现预算，以及项目实现的执行程度。我们可以把不同县政府的预算计划通过表格做一个比较。第二栏显示县政府预算计划是否提交。第三栏显示当地有多少人能够获得上网的机会。最后一个就是公告发表的时间。 我们来重点看一下Bomet县。在2014年他们并没有提供任何通知，但是他们却又自己的预算计划，在2015年在这个县级政府里有了更多的公众参与，然后政府预算计划的透明度也增加了，报告内容也增加了。通过政府公布的报告，我们就知道该县政府做的怎么样，他们有怎样的需求，达到了哪个目标。我们还把该县的上网率和其他县进行比较，Bomet县的上网率2.6%，意味着每个月上网的当地人非常少，很少有人能够从网上下载预算信息。而另外的Nairobi县有20.6%的上网率，也就是说上网的人数很多。 在肯尼亚，各地方政府也都通过网站发布或公布预算文件。然而，并不是每个地方政府都提供了足够的信息或者文件，甚至很多关键性预算文件也很难通过网络获得。我们发现有很多政府并不希望把自己的预算放在网上，他们很抗拒。 前面讲过，肯尼亚尝试增加公众参与预算的可能性。然而，经常事与愿违。我们研究的这个案例县，就存在问题。第一个就是时间问题。通常公民参与预算的会议选择在早上9点到12点，或者下午2点到5点，然而这个时间很多人都在上班，所以很难请假参加。同时，同时举行多个公民参与会议，这也使得人们很难做出抉择究竟应该参加哪一个会议。另外，公民参与预算中会存在很多矛盾。比如，人们希望了解的信息并不完全一致，政府需要提供更多的信息以帮助公民进行参与判断，但是地方政府一方往往反复无常或不够透明，不愿意提供更多的预算信息给公众。这些矛盾都严重影响到公民参与预算的实际效果。 总结几点经验教训。第一点在理论上来说，我们是做得很好的，我们非常遵守我们这些法律的要求。但是在实践层面上，很多的县，很多的地方，他们其实做的并不如意，我们看很多的县和乡镇，他们没有把他们的预算和绩效指标相联系。此外，还没有迹象表明我们的立法者他们真的关心这些绩效指标，有可能这些省长或者这些部门的头，他们可能会在意，但是我们很多的立法者却不关心这样的绩效信息的指标，谢谢。